記者 陳瑩瑩
近期，有關(guān)“彈性延遲領(lǐng)取基本養老金年齡”成為人們熱議的話(huà)題。分析人士認為，做厚家底、彌補養老金缺口勢在必行，但不必舍“近”求“遠”。延遲退休年齡需要付出相當的經(jīng)濟、社會(huì )成本，相比之下，在確保安全前提下加快養老金投資運營(yíng)更可行。
大多數國家的法定退休年齡在65歲左右，如果參照國際經(jīng)驗，我國彌補養老金缺口比較簡(jiǎn)單的方法就是適當延遲退休年齡。有測算認為，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但是，中國有自己的國情特點(diǎn)，人口眾多、就業(yè)壓力大、女性就業(yè)比例高等，延遲退休年齡將不得不面對較大的經(jīng)濟、社會(huì )成本。況且長(cháng)期而言，“未富先老”時(shí)代最終還須面對人口結構老齡化、養老金缺口不斷擴大的問(wèn)題，畢竟退休年齡不可能無(wú)限制地延遲。
養老金一味“節流”只能“治標”，唯有不斷“開(kāi)源”才能“治本”。當前我國養老金體系的主要癥結不是延遲退休幾年，而是市場(chǎng)化投資水平遠遠不夠，“治本”之策應是在安全的前提下，積極穩健開(kāi)展養老金投資，更多投資固定收益及其他投資品，這是其他多數國家實(shí)踐證明的可行之道。
根據人社部最新公布的《2011年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，截至2011年末，全國基本養老保險基金累計結存19497億元。由于基本養老保險基金的90%都只是存在銀行，最近十年的年均投資收益率不足2%，低于年均通脹率。隨著(zhù)養老金的資金規模不斷擴大，即使其投資運營(yíng)收益率只提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年增加200億元投資收益應該不是難事。
分析人士認為，當前，可由權威部門(mén)測算并盡快公布我國養老金的缺口到底有多大。目前，政府、學(xué)界等各方測算口徑不統一，或直接影響養老金的投資運營(yíng)策略和目標。另外，需要盡快厘清目前各地單位和個(gè)人的養老金賬戶(hù)空轉數字到底有多大。養老金賬戶(hù)空轉導致本應投資增值的養老金被迫現期支付。此外，應盡快摸清各地社保賬戶(hù)的真實(shí)家底，嚴防挪用虧空等現象發(fā)生。
同時(shí)，應盡快出臺養老金投資運營(yíng)管理辦法，明確規定養老金的投資資產(chǎn)類(lèi)別、投資比例、限制等。此前全國社保基金理事會(huì )經(jīng)國務(wù)院批準，受廣東省政府委托，投資運營(yíng)廣東城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元。廣東方面稱(chēng)，可保證此筆投資只賺不虧、旱澇保收。此舉在全國尚屬首次，而不少專(zhuān)家和業(yè)內人士認為未來(lái)將有多省市效仿此舉并大力推進(jìn)地方養老金的投資運營(yíng)。據了解，當前多省市正積極探索養老金市場(chǎng)化投資運營(yíng)，但由于相關(guān)的養老金投資運營(yíng)管理辦法尚未出臺，各地不敢貿然嘗試運作。值得指出的是，投資運營(yíng)須在確保安全前提下展開(kāi)，主要投資對象應是固定收益類(lèi)產(chǎn)品。
此外，研究設立專(zhuān)業(yè)的養老金投資運營(yíng)部門(mén)。此前我國的養老金投資運營(yíng)已經(jīng)在全國社保基金理事會(huì )、企業(yè)年金等領(lǐng)域有較成功的嘗試和運作經(jīng)驗，而今后養老金投資運營(yíng)到底是委托基金管理人還是新成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的投資運營(yíng)部門(mén)，亟待明確。
未來(lái)的養老金投資運營(yíng)應加強監督管理，并制定安全的投資框架、明確相關(guān)的責任義務(wù)。尤其是地方養老金委托投資監督需緊緊跟上。一是明確誰(shuí)來(lái)監督，且應及時(shí)公布養老金投資后的具體情況，保障老百姓的知情權；二是明確怎么監督，重點(diǎn)應放在對各種投資方式及投資工具的比例、最低投資收益率的控制上，立足于保證資金的安全。
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